Бюрократический бунт. Обращения граждан в органы власти

Все мы хотя бы раз в жизни видели толпу людей с транспарантами, орущих на площади перед зданием какого-нибудь государственного учреждения. Если эти люди орут перед зданиями государственных учреждений на постоянной основе, они называются оппозицией. А всё вместе это называется реализацией права на протест. Такое право дано гражданам Российской Федерации Конституцией РФ. И простые люди реализуют это право, собираясь на демонстрации, высказывая своё недовольство. Да, они делают это. Почему? Потому что простые люди — идиоты. Это отчасти объясняет, почему у них плохое правительство.

В действительности, в стране, где формально провозглашена демократия, такие формы выражения протеста — это лишняя трата времени. Их КПД сравнительно невелик. Это игра по устоявшимся правилам трибунно-транспарантной уличной политики, способы ведения которой известны так же давно, как и способы её обуздания. Протестовать ртом на улицах удобно как одной, так и другой стороне, если по обе стороны — ленивые задницы.

Но побеждает всегда тот, на чьей стороне фактор неожиданности. Побеждает тот, кто использует простые и эффективные инструменты, лежащие на поверхности, но которые доселе никто не замечал.

Граждане страны с формально провозглашённой демократией и соответствующим политическим дискурсом всегда обладают огромным количеством возможностей привести «систему» к кризису, действуя полностью в рамках закона, и при этом не ведя себя как стадо баранов. Любая система, которая строится на правилах и инструкциях всегда имеет слабые места, нестыковки и бреши. Она с лёгкостью может «упасть» как плохонький интернет-сервер, если её хорошенько перегрузить.

Но ленивые «простые люди» по своей глупости, всякий раз как им не хватает материальных и духовных благ, бегут на улицу и протестуют голосовыми связками. А когда выясняется, что всем плевать на их яростные вопли, они кричат о своём бесправии. Конечно, можно говорить о собственном бесправии, но не при наличии полной правовой безграмотности. Чтобы знать, каких прав у тебя нет, ты, по-крайней мере, должен понимать, какие права у тебя есть.

Эта статья открывает цикл «Бюрократический бунт», посвящённый простым, законным и бесплатным механизмам, с помощью которых любой «простой гражданин» может наказать целый государственный орган из-за какой-нибудь мелкой обиды. Ниже будет описан один из них.

Как запросы в органы заставляют власть работать

Если мы задались целью найти эффективный и быстродейственный ресурс влияния одного гражданина на целую систему органов власти, то искать этот ресурс, прежде всего, нужно там, где у органа власти установлена безусловная обязанность реагировать на сигналы гражданина. И здесь я разберу один из таких ресурсов — Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и вытекающие из него подзаконные акты.

Вышеназванный закон даёт право каждому гражданину обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления и к конкретным должностным лицам. Обращаться можно как с конструктивными вопросами, так и с любыми бредовыми мыслями, рождёнными в деградирующем мозге среднестатистического россиянина. Следует воздерживаться разве что от сообщения ложных сведений. И каждый орган власти или должностное лицо обязаны дать ответ в срок 30 дней в письменном виде. Практически в каждом органе (например, ФМС, ФНС, Роспотребнадзор, Росреестр, Росздравнадзор, прокуратура, все министерства и т. д.) есть регламент обработки обращений граждан и ответа на них.

Количество обращений, которые вы можете направить в орган власти, не ограничено. Вы можете писать по десятку писем в день, предлагая заменить футбольную коробку во дворе, жалуясь на слишком яркие фонари, призывая отселить всех бомжей за черту города, возмущаясь тем, что на вашей улице гадит слишком много собак. Черпайте темы для кляузничества у старушек в глубоком маразме. Уж они-то посвящают этому много времени.

Не обязательно, чтобы ваше обращение было разумно и направлено по адресу. Даже если орган власти не обязан ничего предпринимать по вашему вопросу, бедный госслужащий всё равно должен прочесть всю эту чушь и накатать вам вежливый отказ со ссылками на законодательство. А, возможно, даже переслать ваше обращение в другой, компетентный по вашему вопросу, орган, где уже иной госслужащий подвергнется той же пытке.

Эта система работает, что проверено вашим покорным слугой неоднократно. Самые мелкие обращения по самым ничтожным вопросам (вроде вони в парке, в котором я никогда даже и не был) ходили из органа в орган месяцами и, в конце концов, предпринимались реальные меры.

Вероятно, вы подумаете: «Это слишком сложно. Тратить время, идти на почту, да ещё и раскрывать свою личность. Вдруг меня потом станут терроризировать».

Спешу успокоить. Однажды, в далёком 2010 году один очень продвинутый интернет-пользователь оказался на посту Президента РФ. Желая завоевать любовь народа, он решил, что теперь граждане должны иметь возможность обращаться государству и муниципалитетам через интернет. И теперь через сайт или электронную почту практически каждого органа власти или чиновника вы можете подать электронное обращение, не выходя из своей комнатки.

Вы также можете потребовать выдать ответ в электронном виде. Однако я рекомендую просить направить ответ обычной почтой на бумаге. Это существенно усложняет для госслужащих весь процесс. Сначала его нужно распечатать, а если он на двух и более листах, то и скрепить. Затем отдать на подпись руководителю, поскольку те, кто обязан отвечать на ваши обращения (руководители и их заместители), на самом деле не справились бы с ними и отписывают их в работу более низким чинам. Далее секретарша Света должна забрать подписанный ответ и отнести его в завканцелярией Нине Петровне, которая засунет его в конверт, заполнит оный от руки и отдаст курьеру Володе, чтобы тот отнёс его на почту. Как видите, это сложнее, чем просто отправить электронное письмо вам на почту, в чём будет задействован всего один человек. И все эти мелкие затраты времени и сил при огромном потоке обращений граждан в целом парализуют работу как минимум нескольких отделов органа власти.

Впрочем, если вам действительно нужна реакция на обращение, то и ответ на электронную почту сойдёт.

Далее, что касается вашей анонимности. Я дам пояснения, касающиеся электронного обращения с требованием направить ответ обычной почтой.

Дело в том, что органы власти вправе не рассматривать анонимное обращение. Поэтому в нём вы обязаны указать фамилию, имя и отчество (при его наличии). Однако также они не обязаны проверять реальность указанных данных. Никто при рассмотрении вашего обращения не будет запрашивать данные из ФМС, подтверждающие, что именно это лицо зарегистрировано по указанному для ответа адресу. Поэтому вы смело можете придумывать себе имя, а также указывать чужой адрес для ответа на обращение, если, конечно, не хотите его получить. В этом случае совершенно безопасно указать ваш реальный почтовый адрес, ведь ничего преступного вы не совершаете. Право на неограниченное обращение в органы власти дано вам законом. Никакой статьи, чтобы наказать вас за злоупотребление этим правом, ни в УК РФ, ни в КоАП РФ нет, равно как нет и понятия «злоупотребления правом на обращение».

Кроме того, орган не обязан рассматривать ваше обращение по существу, если оно не поддаётся прочтению, либо если в нём содержится нецензурная лексика и оскорбления в адрес чиновника. Но и в этом случае вам будут обязаны дать соответствующий ответ при условии, что ваши (или не ваши) Ф.И.О. и почтовый адрес поддаются прочтению.

Сложности с вашим обращением в орган власти не заканчиваются для него направлением вам ответа. Все обращения должны быть зарегистрированы и подшиты, затем сданы в архив, а через определённое время — уничтожены (для чего формируется комиссия и составляются акты). Для многих органов также установлена обязанность вести статистический учёт обращений по их характеру, направленности, адресанту, результату и т. п. По данной статистике очередной бедолага-госслужащий обязан периодически составлять отчёт, тратя лучшие годы своей жизни на то, что является позором для цивилизации XXI века.

Несмотря на законное право «заспамить» органы власти дурацкими идеями и претензиями, помните, однако, что вокруг вас есть огромная масса событий и вещей, которые действительно являются вескими основаниями для обращений. И даже они существуют в таком количестве, что слуги народа никогда с ними не разберутся.

Как видите, орать на площадях — это гораздо более бесполезное занятие, тогда как можно добиться гораздо большего эффекта, если бороться с бюрократами с помощью бюрократии. Нужно лишь немножечко напрячь мозги. Система хрупка, и если рассерженным гражданам откроется вся прелесть такого ресурса, как формальная демократия, это сильно пошатнёт систему государственной службы и снизит желание глупых политиков-болтунов прятаться за её спиной.

Следите за следующим выпуском цикла «Бюрократический бунт», где будет описано, как воспользоваться своим законным правом на подачу жалобы в прокуратуру и какие проблемы это создаст для государственной службы.